Причины правки "дорожной карты" хорошо иллюстрирует анализ Национального института системных исследований проблем предпринимательства: в 2014 году ни один из 83 субъектов РФ не достиг всех целевых показателей эффективности в поддержке малого и среднего бизнеса. Работа губернаторов по поддержке МСБ ежегодно оценивается по нескольким параметрам: доле безработных от экономически активного населения, приросту средней зарплаты, приросту числа малых и средних предприятий, их обороту и инвестициям. При этом в 55 регионах в 2014 году цель была достигнута только по одному из показателей. Более того, по сравнению с 2013-м ситуация заметно ухудшилась. Если в 2013 году доля субъектов РФ, достигших менее 40% показателей, составляла 26%, то в 2014-м она выросла до 77%, доля выполнивших более 80% требований сократилась с 6% до 1%.

"Подход к работе по развитию малого и среднего предпринимательства неэффективен. Большая часть из того, что делается, - слабые решения, которые никоим образом не могут позволить достичь амбициозных результатов", - пояснила "Ъ" итоги своей работы автор исследования, руководитель проектов НИСИПП Анна Никитченко. За последние десять лет в РФ не было роста доли МСБ в ВВП: она продолжает "топтаться" в диапазоне 20-25% (по данным Минэкономики за 2014 год, 21%), тогда как в Германии, Италии, Чили он вырос в 1,5-4 раза без прямой господдержки. В НИСИПП считают, что ситуацию необходимо менять - переходить к развитию инфраструктурной и информационной поддержки и стимулированию регионов в развитии их собственных "точек роста". Эксперты считают, что такой подход должен быть реализован в стратегии развития МСБ до 2030 года.

С этим документом (он должен быть внесен в правительство до 1 сентября) аналитики связывают надежду на ускорение работы с МСБ. Цели стратегии уже обнародованы Минэкономики: удвоение сектора к 2030 году, рост производительности труда с нынешних 2,3 млн до 4 млн руб. в год, доли в общей занятости - с 27% до 45%. Исполнительный директор "Опоры России" Андрей Шубин надеется, что в стратегию войдут и новые показатели эффективности губернаторов - например, доля малого бизнеса в ВРП. Документ же, по его словам, должно утверждать правительство, чтобы он "был обязательным для исполнения всеми госорганами".

Как отметили участники круглого стола, предприниматели понимают необходимость налоговых отчислений, благодаря которым формируется благоприятная социальная среда, развиваются региональные программы, однако гнет проверок и величина налоговых ставок мешают развитию их бизнеса. По словам уполномоченного по защите прав предпринимателей в Кемеровской области Елены Латышенко, серьезную проблему представляет рост административной нагрузки на бизнес: 65% предпринимателей указывают на «повышенное внимание» налоговых органов, штрафные санкции, особенно в части «должной осмотрительности при выборе контрагента». В результате компании уходят из региона.

«Ряд предприятий готов уйти из Кемеровской области, среди них производственные предприятия, создание которых было поддержано государством и областью», – подчеркнула Елена Латышенко. Кроме того, бизнес-омбудсмен отметила остроту проблемы практики «непрерывных» выездных налоговых проверок в отношении одного налогоплательщика и применения «двойных» обеспечительных мер исполнения решения о взыскании налогов, сборов и штрафов.

Представитель регионального штаба ОНФ Максим Учватов поднял проблему несогласованности межведомственных связей, которая приводит к тому, что все проверки приходятся, как правило, на один отчетный период.

Присутствующие на круглом столе предприниматели отметили необходимость системно, совместно с налоговыми органами, рассматривать проблемы, препятствующие развитию малого и среднего бизнеса, находить конструктивные предложения для решения общих вопросов, разрабатывать меры профилактики нарушений, в том числе через более активную работу с предпринимателями: проведение консультаций и семинаров для разъяснений сложных положений налогового законодательства. Представителям Федеральной налоговой службы рекомендовано усилить позиции бизнеса в общественном совете при ведомстве.  Участники мероприятия также высказали предложения по совершенствованию налоговой системы, которые будут обобщены и направлены в органы исполнительной и законодательной власти Кемеровской области.

Сергей Пахомов, первый заместитель председателя Федерации профсоюзных организаций Кузбасса, отметил, что рабочая группа профсоюзных организаций обсуждала все положения проекта, твердо отстаивая интересы работников. По его мнению, нужно ставить вопрос не о прожиточном минимуме, а о потребительском бюджете, который предполагает не только минимальный набор продуктов и лекарств, но и социально-культурную составляющую жизни населения.

По словам Людмилы Сергеевой, координатора стороны, представляющей работодателей областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, предприниматели проявили активность при обсуждении положений проекта, вносили предложения, некоторые из них уже учтены, в том числе пункт 3.48 о гарантированной заработной плате. Новации проекта еще будут обсуждаться, чтобы максимально отразить позицию бизнеса.

В продолжение обсуждения вопроса о гарантированной заработной плате предприниматели предложили ввести понижающие коэффициенты в зависимости от размера бизнеса.

Юрий Дорошенко, председатель Комитета по развитию малого и среднего бизнеса Кузбасской Торгово-промышленной палаты, считает, что положения Соглашения должны распространятся не только на бизнес, но и на бюджетные организации. В ряде регионов, уточнил он, минимальная зарплата одинаковая и в бюджетных, и в коммерческих организациях.

Ближайшее заседание рабочей группы Комитета по развитию малого и среднего бизнеса Кузбасской ТПП будет посвящено детальной проработке предложений участников встречи.

Первый вице-президент «ОПОРЫ России» Павел Сигал рассказал о личном опыте взаимодействия с правоохранительными органами, пресс-службы которых безосновательно обвинили его в незаконных махинациях с материнским капиталом в рамках работы Центра микрофинансирования, что, по его мнению, нарушает принцип презумпции невиновности и является открытым давлением на следствие.

«В течение одиннадцати месяцев, которые я находился в СИЗО, сумма ущерба с десяти миллиардов рублей сократилась до нуля, махинации с материнским капиталом не были доказаны. Я вышел на свободу, однако соответствующих опровержений получить не удалось», — рассказал Сигал.

Он выступил с предложением рекомендовать СМИ и официальным пресс-службам воздерживаться от комментариев по оперативно-следственной работе. Более того, по его мнению, нужно создать систему, которая бы предупреждала, оперативно реагировала и противодействовала подобным фактам. «Большинство таких дел не доходит до суда, а если доходят, то, как правило, нет большого ущерба, а бизнес уничтожен», — отметил вице-президент «ОПОРЫ России».

«Мы создадим в Общественной палате России рабочую группу, которая займется мониторингом ситуации и оперативно будет реагировать на факты нарушения прав предпринимателей. Без нашей поддержки, без участия общественных организаций и общественных объединений сдвинуть ситуацию не получится», — считает Сазонов.

По мнению председателя Комиссии ОП РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК Антона Цветкова, для того, чтобы предупредить неправомерные публикации, необходимы распоряжения руководителей Следственного комитета и МВД — «и это будет реализовываться автоматически», убежден он.

Руководитель аппарата Общественной палаты РФ Сергей Смирнов рассказал, что на пленарное заседание палаты в сентябре 2015 года приглашен Генеральный прокурор Российской Федерации Юрий Чайка. Он призвал региональные палаты подготовить предложения по повышению защищенности предпринимателей от неправомерного преследования.

Член Общественной палаты РФ от Вологодской области Ольга Данилова в рамках прямого включения рассказала о перспективах и принципах легализации теневого бизнеса. «Последние несколько лет законодательство для предпринимателей только усложнялось, на разных уровнях принято более 18 тысяч законов, регламентирующих предпринимательскую деятельность. Известный факт, что чем сложнее закон, чем выше налоги, тем больше желающих уйти в тень», — отметила она.

«Каждую принимаемую норму мы подвергаем процедуре оценки регулирующего воздействия, что позволяет выявить те нововведения, которые могут нанести ущерб бизнесу. Для нас важно не запугать предпринимателей, а создать такие условия, которые бы были привлекательны для ведения бизнеса», — рассказала начальник Департамента стратегического планирования Правительства Вологодской области Светлана Пономарева.

«Общество должно формировать положительное отношение к предпринимателю, это важнейший участник социальной и экономической жизни страны. Чтобы государство могло выполнять свои обязательства завтра, нужно заботиться о бизнесе сегодня», — заключил председатель Комиссии ОП РФ по развитию малого и среднего бизнеса Дмитрий Сазонов.

Разработанные рабочей группой организационные, технологические, программные требования, а также требования по обеспечению информационной безопасности позволят, считает Сергей Катырин, навести порядок в данном секторе.